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德本咨詢、互聯網周刊、eNet研究院、投研電訊四家智庫機構聯袂調研評選的“2021電子政務與智慧城市企業100強”榜單12月27日在京揭曉，中國移動、中國聯通、中國電信、騰訊、阿里巴巴、百度、華為、聯想、中興通訊、中國長城榮膺前十名。 

數字時代下的城市治理 

技術的不斷發展、互聯網的普及、信息服務業的繁榮，伴隨著城鎮化規模的持續擴張，如今的社會生活在現實世界之外開辟出一個鏡像的數字世界，依靠數字映像，不僅信息內容極大豐富，信息傳播得以即時化，社會運行也通過信息指令更具效率。

在物聯網、云計算、5G網絡、AI、大數據等前沿技術逐步具備底層支撐能力的背景下，智慧城市建設得以實現系統化的開展，它旨在整合城市的各類管理系統與服務，以信息協同促進資源的最大化利用，進一步提升城市治理水平，便利市民生活。 

從建設智慧城市能提供的效用來看，包括了智慧交通、政務協同、智慧園區/社區、應急調度、生態環境改善等城市資源治理的方方面面，智慧城市建設的過程本身也因其對信息化應用的大范圍需求和推廣效應使新型基礎設施相關產業得以規范化、標準化發展。這其中，電子政務通過應用現代的信息技術和網絡技術改良組織運作效率、降低管理成本、提高公共服務的質量，屬于智慧城市建設的一個重要方面。 

從各地智慧城市建設的主體看，所在地政府仍然發揮主要的規劃、扶持和引導作用，包括并不限于設立專門的智慧城市與數字政府建設領導小組，以財政資金保障項目運行，制定公共數據資源、政務服務平臺、信息安全等政策制度，以及與其他地方省市合作推進公共應用互通等等。由此來看，電子政務與智慧城市不管是效用還是主體關系都是共融和一脈相承的。 

隨著技術應用愈發成熟，政策紅利不斷釋放，我國智慧城市的市場規模與應用空間持續擴大。根據IDC發布的《全球智慧城市支出指南》，2020年，中國市場支出規模預計達到266億美元，是支出第二大的國家。住建部公布的智慧城市試點數量已達290個，在基礎設施與信息化技術相對發達的一二線城市，已制定了發展智慧產業、提供智慧服務的規劃，將建設智慧城市作為提高城市綜合競爭力的重要方式。 

多元合作賦能的可持續發展 

智慧城市建設是對城市管理的立體化重塑，不僅覆蓋面廣，落到具體單項的城市服務上也需要物理基礎設施、數字基礎設施、運營管理與維護、信息安全保障等多方面的協同合作。其產業鏈圖譜上既有視訊產品、物聯網傳感器等硬件設備與芯片制造企業，也有軟件和信息服務廠商，以及云計算服務提供商等。 

以智慧城市建設走在全國前列的上海為例，從2010年正式提出“創建面向未來的智慧城市”戰略開始，可以看出其城市建設較高的完成度是出于頂層設計、感知通信、平臺與數字基礎設施、便民應用各方面的聚力。 

在頂層架構上，上海市先后推出了《上海市推進智慧城市建設三年行動計劃》《上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃》《上海市城市管理精細化“十四五”規劃》等政策，在政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”方面設置專項行動計劃集中部署推行，開展城市、地區、國家間的一體化發展與經驗交流。政府的資金支持與資源開放，也增強了科技廠商的合作意愿，拓展了技術發揮空間；在區域共建機制下，長三角智慧城市群得以崛起，實現數據的共享交換，建設區域性的工業互聯網平臺集群，對接民生信息化應用等，更便利地區間的互聯互通。 

在基礎網絡設施建設上，根據中國信息通信研究院發布的《上海“雙千兆寬帶城市”發展白皮書》數據，上海累計建設5G室外基站3.14萬個、5G室內小站4.98萬個，實現中心城區和郊區重點區域5G連續覆蓋，基本建成“雙千兆寬帶城市”。三大電信運營商將上海作為5G網絡的首發城市，使網絡基礎設施能力得到升級，更有利于城市進行數據中心、工業互聯網平臺、創新應用的建設。 

在上海推出的各類便民應用與治理項目中，也不乏阿里云、百度智能云等互聯網科技公司的積極參與，帶來新的物聯網、云計算等信息技術產品以及長期面向消費者業務的應用搭建經驗。建設智慧城市是系統而又復雜的過程，既需要政府部門的統籌管理，又需要各領域企業的業務能力創新，以及彼此間的競爭與合作，整個產業鏈的繁榮才能打造出可持續發展的城市治理生態。 

務實扎實的積極推進 

在無處不“智慧”的城市建設藍圖中，綜合實力領先的優秀廠商充分發揮行業示范效應，通過與政府部門共建數據中心、平臺、應用等，將前沿信息通信領域技術融入到民生服務、社會治理中，切實改善了市民生活質量，提升了城市管理成效。 

比如華為，其深圳光明區“智慧環水”項目，用科技助力了清水綠岸。 

深圳市光明區政務服務數據管理局攜手華為就“智慧光明”進行了頂層設計與橫向打通，在全區打通的數字平臺基礎上，率先取得環境水務領域的階段性成果。 

華為為深圳市生態環境局光明管理局與光明區水務局打造的“光明區智慧環水綜合管控平臺”，融合大數據、云計算等ICT技術，構建環境水務“數據全面感知、信息互聯互通、態勢預測預警、災情可防可控、決策科學高效、成果可視可用”的決策支撐平臺，同時實現與區級“智慧光明管理服務指揮中心”“智慧光明應急管理中心”的聯動。 

項目在河道兩側、水庫、地下窨井、渠道箱涵及空氣污染源、化工污染源附近建設監測站點，上傳數據統一接入管控平臺，同時推進跨部門大數據整合共享，全面感知、匯總全網各項環境、水務指標數據，展示環境趨勢并及時進行事件告警。 

與此同時，以“一網全感知、一圖全掌控、一鍵知全局”的治理新理念，華為沃土數字平臺整合各種新ICT技術，聯合合作伙伴構建污染源在線監控、地表水環境質量自動監測、環境空氣質量自動監測等平臺生態系統，全面提升了全區的空氣、水質、土壤等綜合指標，助力光明區環境、水務的治理與創新。 

結語 

根據全國第七次人口普查數據，我國常住人口城鎮化率已從2000年的36.09%上升到了2020年的63.89%，人口、資源聚集在高效率創造出更多社會財富之外，也使城市負載創下新高。技術進步已成為城市可持續發展的關鍵，因而智慧城市建設既要目光向上，瞄準自動化、智能化、現代化的未來，也要目光向下，從細分領域的實際問題出發，以平等、人本的情懷，切實優化城市治理。